各縣（區(qū)）黨委、人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)黨工委、管委會，市直各單位：

《濮陽市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

2020年12月22日

濮陽市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,深入開展法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動，在全市營造法治政府建設(shè)良好氛圍，不斷把我市法治政府建設(shè)向縱深推進。根據(jù)《中央全面依法治國委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見>的通知》（中法辦發(fā)〔2019〕10號）和《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室<關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動>的通知》(豫法政辦〔2019〕14號) 文件精神，市委市政府決定2021年在全市開展法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動，為確保創(chuàng)建各項任務(wù)落到實處，切實提升創(chuàng)建工作整體水平，結(jié)合我市實際，制定本創(chuàng)建工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全面推進法治政府建設(shè)總目標，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，以點帶面、輻射全市,打造全省一流法治化營商環(huán)境，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、法治濮陽建設(shè)奠定堅實法治基礎(chǔ)，提供有力法治保障。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導。黨政主要負責人按照有關(guān)規(guī)定履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。各級黨委（黨組）要加強對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導；各部門（單位）要切實承擔推進法治政府建設(shè)的主體責任，對開展法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作中的重大問題，及時向本級黨委（黨組）請示報告。

（二）堅持以人民為中心。努力把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動中，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅持問題導向。注重工作實績，聚焦法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建中的“難點、痛點、堵點”，把創(chuàng)建活動與提升政府治理能力現(xiàn)代化以及市域治理法治化水平相結(jié)合，全力推進法治濮陽建設(shè)。

（四）堅持示范引領(lǐng)。鼓勵大膽探索、先行先試，深化法治政府建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打造一批可復制、可推廣的濮陽做法和經(jīng)驗。

三、創(chuàng)建目標

爭創(chuàng)2021年法治政府建設(shè)示范市。按照《中央全面依法治國委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見>的通知》和《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室<關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動>的通知》創(chuàng)建要求，找準差距，補齊短板，強化弱項，優(yōu)質(zhì)高效完成法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建125項指標和我市5項特色指標，打造法治化營商環(huán)境，建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，樹立新時代法治政府建設(shè)新標桿。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）創(chuàng)建主體。濮陽市人民政府為創(chuàng)建主體。

（二）創(chuàng)建類型。我市參與河南省法治政府建設(shè)綜合示范創(chuàng)建活動。

（三）創(chuàng)建標準。適用全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建100項指標，外加省定25項特色指標和我市5項特色指標。

（四）創(chuàng)建周期。根據(jù)《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室<關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動>的通知》規(guī)定，每兩年為一個創(chuàng)建周期。2020年12月下旬，我市全面啟動法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，2021年8月1日——2021年8月31完成法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建申報工作。

五、創(chuàng)建任務(wù)

（一）依法全面履行政府職能。切實履行政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等職能，優(yōu)化公共服務(wù)，創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深層次推進“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，及時梳理公布權(quán)責清單、負面清單并做到動態(tài)管理，加強事中事后監(jiān)管，行政權(quán)力依法設(shè)定、依法履行，做到機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。

（二）完善依法行政制度體系。堅持黨對行政立法工作的領(lǐng)導，健全地方政府規(guī)章立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，加大城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護領(lǐng)域地方政府規(guī)章制定力度。提高制度建設(shè)公眾參與度。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，建立規(guī)范性文件清理長效機制。認真落實規(guī)范性文件備案審查管理規(guī)定，確保報備率達到100%。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全依法決策機制，完善決策程序。嚴格履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。落實政府法律顧問制度和公職律師制度。嚴格決策責任追究，建立決策后評估機制。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實行政執(zhí)法責任制。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。積極開展行政執(zhí)法責任制示范點培育活動，健全完善行政裁決制度、行政裁量權(quán)基準制度、行政執(zhí)法證件管理制度、重大行政處罰備案審查制度等重點制度。加強行政執(zhí)法人員資格管理，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，有效處理執(zhí)法投訴舉報。深入推行服務(wù)型行政執(zhí)法。服務(wù)型行政執(zhí)法工作理念深入人心，措施有效落實，效果明顯提升。落實服務(wù)型行政執(zhí)法各項制度，創(chuàng)建周期內(nèi)年度工作100%按時按要求完成。積極開展服務(wù)型行政執(zhí)法示范點培育活動，將服務(wù)型行政執(zhí)法內(nèi)容納入年度行政執(zhí)法人員培訓考試，領(lǐng)導干部及行政執(zhí)法人員對相關(guān)知識能全面正確理解把握。主動實施行政指導，積極開展法律風險防控，有效防控行政相對人違法風險，引導行政相對人糾正違法行為。及時開展行政調(diào)解，有效化解爭議糾紛。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋行政執(zhí)法”，實現(xiàn)執(zhí)法信息電子化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法流程快捷化。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督體系健全、效果明顯。積極接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，依法受理、處理群眾投訴舉報和新聞媒體反映的問題。政府內(nèi)部層級監(jiān)督完善，常態(tài)化的監(jiān)督制度健全。嚴格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。嚴格履行政府承諾，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同認真履行。建立公務(wù)員誠信檔案，加強法律知識和信用知識學習。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛。健全依法化解糾紛機制，調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機制有機銜接，絕大多數(shù)矛盾糾紛能夠通過法定渠道得到解決。落實行政復議體制改革，加強行政復議規(guī)范化建設(shè)。健全行政應(yīng)訴制度，積極配合法院的審判活動，尊重并執(zhí)行法院生效的判決、裁定，認真對待法院的司法建議。嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導向，強化對政府工作人員的法治教育培訓和考核。建立健全各級政府領(lǐng)導干部學法制度、領(lǐng)導干部依法行政情況考察和任職前法律知識測試制度、法治專題講座制度、行政機關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員學法培訓和法律知識測試制度。

（八）加強法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導。加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，將法治政府建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，制定法治政府建設(shè)年度計劃并組織實施，落實法治政府建設(shè)報告制度，研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題并及時向當?shù)攸h委（黨組）請示匯報。強化考核評價和督促落實，嚴格落實《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》，履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。健全市、縣（區(qū)）法治政府建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強組織保障。加強市、縣（區(qū)）法治政府建設(shè)宣傳力度。落實市、縣（區(qū)）法治政府建設(shè)工作經(jīng)費，加大財政保障力度。

六、創(chuàng)建階段

2021年濮陽市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作共分為七個階段：

（一）動員部署階段（2020年12月下旬——2021年1月15日）。1.召開動員大會。12月下旬，召開濮陽市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作動員大會，安排布署全市具體創(chuàng)建工作。印發(fā)《濮陽市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作方案》，建立創(chuàng)建臺賬，明確創(chuàng)建責任，細化創(chuàng)建目標。2.成立組織機構(gòu)。印發(fā)《中共濮陽市委濮陽市人民政府關(guān)于成立濮陽市法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組的通知》，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。3.分級貫徹落實。各縣（區(qū)）政府、市直各部門（單位）要盡快召開本地區(qū)、本部門（單位）法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建動員大會，進行再動員再部署。印發(fā)創(chuàng)建工作方案，成立組織機構(gòu)，分級抓緊抓實抓細法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建各項工作，達成創(chuàng)建共識，形成創(chuàng)建合力。

（二）全面自查階段（2021年1月16日——2021年2月底）。各縣（區(qū)）政府、市直各部門（單位）要深刻認識法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動的重要意義，嚴格對照法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建100項國家指標、25項省級特色指標、5項我市特色指標，全面開展自查自評和資料收集工作，深入總結(jié)我市2016年以來法治政府建設(shè)成績和亮點，查找工作短板和滯后環(huán)節(jié)。

（三）深入整改階段（2021年3月1日——2021年4月底）。各縣（區(qū)）政府、市直各部門（單位）結(jié)合全面自查階段排查梳理出的問題，分級分部門制定問題清單和整改工作方案，建立整改工作臺賬，有針對性地改善創(chuàng)建薄弱環(huán)節(jié)，逐項進行銷號，提升全市整體創(chuàng)建工作水平。

（四）完善提升階段（2021年5月1日——2021年5月底）。適時組織相關(guān)創(chuàng)建單位到先進地區(qū)學習考察法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動先進做法、交流創(chuàng)建經(jīng)驗，結(jié)合我市創(chuàng)建進程中發(fā)現(xiàn)的問題和短板，有針對性地進行再完善、再提升，打牢創(chuàng)建基礎(chǔ)。

（五）市級初評階段（2021年6月1日——2021年7月底）。收集我市2016年以來法治政府建設(shè)各類申報資料，組織專人進行市級初步評審。申報材料應(yīng)當突出重點、簡明扼要，能證明相關(guān)工作成績即可，盡量利用現(xiàn)有材料或者實際成績說明有關(guān)情況，避免突擊補材料。

（六）集中申報階段（2021年8月1日——2021年8月底）。1.提交自評報告。簡要介紹我市法治政府建設(shè)主要舉措、重要成效和突出亮點，篇幅不超過2000字。2.填報證明材料。根據(jù)指標體系設(shè)定的三級指標，按要求逐項提供可以證明工作情況的文件、圖片、新聞鏈接、情況簡介等1-3項主要材料，材料無法上傳的可以注明在實地評估、核查時予以提供，沒有相關(guān)材料的應(yīng)當注明。

(七)迎接驗收階段(2021年9月1日——2021年12月底)。深入開展法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建宣傳活動，營造全市濃厚創(chuàng)建氛圍，擴大法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作的群眾知曉率和社會影響力，全力以赴迎接河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室組織開展的第三方評估、人民群眾滿意度測評、實地核查、分類指導等各項工作，常態(tài)化抓好法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建各項工作。

七、工作機制

（一）組織領(lǐng)導機制。法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室具體組織實施。堅持黨委對法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作的領(lǐng)導，完善市委常委會、市政府常務(wù)會定期聽取法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作匯報制度，研究解決法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建重大問題。充分發(fā)揮法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室的統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、考核評價作用，謀劃好、推動好、落實好法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建重點、難點工作。

（二）責任落實機制。市、縣（區(qū)）各級黨政主要負責人要嚴格履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，把法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動作為一項重要的政治任務(wù)來抓，對法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作要親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實承擔起推進法治政府建設(shè)主體責任。各級各部門對創(chuàng)建工作中的重大問題，要及時向本級黨委（黨組）請示報告。各級各部門都要成立法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作專班，具體負責示范創(chuàng)建工作，并明確一名聯(lián)絡(luò)人與市法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室及時溝通對接，按照工作臺賬明確的時間節(jié)點和要求，及時報告工作進度，形成創(chuàng)建合力。

（三）督導推進機制。要建立日常督導和專項督察機制。市法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要組建督導組，定期和不定期對法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作開展日常督導和專項督察，確保各項創(chuàng)建任務(wù)落實落細。要建立雙月檢查、季度點評工作機制。市法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室每2個月要組織督導檢查，每季度市法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組要召開點評會，優(yōu)秀單位做經(jīng)驗介紹，落后單位做表態(tài)發(fā)言，對下步工作進行部署推進。每月5日前，各縣（區(qū)）、各創(chuàng)建單位要將本單位承擔的創(chuàng)建工作任務(wù)完成情況及時報送市法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室。要建立定期通報機制。市法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要定期通報各創(chuàng)建單位工作進展情況，對工作開展不力的單位在全市范圍內(nèi)進行通報。對于嚴重影響我市創(chuàng)建工作整體進度的單位，取消年度綜合考評評先資格，是文明單位的建議有關(guān)部門取消文明單位榮譽稱號。

（四）輿論宣傳機制。各級各部門要把維護公平正義、保障人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動中，把人民群眾是否滿意作為創(chuàng)建工作的最高標準，廣泛調(diào)動全市人民參與創(chuàng)建的積極性和主動性，大膽探索創(chuàng)新，兼顧綜合示范創(chuàng)建的全面性、系統(tǒng)性、整體性，深化依法治國實踐，激發(fā)市場活力，增進群眾便利，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要充分利用報紙、電視、廣播、新媒體等多種宣傳載體，擴大宣傳覆蓋面，多頻次、多渠道宣傳我市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建動態(tài)、成效和經(jīng)驗。要及時發(fā)布我市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，引導群眾了解并積極參與法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建活動，凝聚民心民智民力，提升人民群眾滿意度，營造良好創(chuàng)建氛圍。

（五）支持保障機制。各級各部門要加大對法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建的支持力度，強化經(jīng)費、人才、宣傳資源等要素保障，確保各項物資配備達到創(chuàng)建指標要求，為法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作圓滿成功提供堅實的保障。

各縣（區(qū)）和市直各部門（單位）要將本次會議貫徹落實情況和工作方案、工作臺賬于2020年12月31日前報市法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室。各縣（區(qū)）和市直各部門（單位）也要成立法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組和法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作專班，領(lǐng)導小組名單和創(chuàng)建工作專班名單于2021年元月15日前報市法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室。

附件：1.濮陽市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建指標體系及責任分工

         2.濮陽市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作臺賬

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