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濮陽(yáng)市燃氣管理辦法

(2019年10月1日濮陽(yáng)市人民政府令第2號公布  自2019年11月1日起施行)

第一章 總則

第一條  為了加強城鄉燃氣管理，保障燃氣供應，規范燃氣經(jīng)營(yíng)和使用行為，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和社會(huì )公共安全，促進(jìn)燃氣事業(yè)健康發(fā)展，根據國務(wù)院《城鎮燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）、《河南省城鎮燃氣管理辦法》（省政府令第158號）等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。

第三條  市城市管理局負責全市的燃氣管理工作。

各縣人民政府確定的燃氣主管部門(mén)負責本行政區域內的燃氣管理工作。

市、縣人民政府發(fā)展改革、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場(chǎng)監管、應急管理、自然資源和規劃、住房和城鄉建設等有關(guān)部門(mén)，應當根據各自職責，做好燃氣管理有關(guān)工作。

鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）及村委會(huì )（居委會(huì )）應當配合相關(guān)部門(mén)做好轄區內的燃氣管理工作。

第四條  市、縣燃氣管理部門(mén)以及燃氣經(jīng)營(yíng)者應當加強安全使用燃氣的宣傳，增強社會(huì )公眾安全用氣意識，提高防范和應對燃氣事故的能力。

教育部門(mén)應當將燃氣安全知識納入中小學(xué)學(xué)生安全教育培訓內容。

新聞媒體應當開(kāi)展安全使用燃氣的公益性宣傳。

第二章 規劃建設與應急保障

第五條  燃氣管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃等，組織編制燃氣專(zhuān)項規劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施，并報上一級燃氣管理部門(mén)備案。

燃氣專(zhuān)項規劃確需修編的，應當按照原程序報送批準并備案。

第六條  燃氣設施建設工程的勘察、設計、施工、監理等活動(dòng)必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并應當依法接受工程質(zhì)量監督機構的監督，其中依法應當進(jìn)行消防設計審核的，還應當經(jīng)消防機構審核。

第七條  新建、改建、擴建燃氣工程項目，應當符合燃氣發(fā)展規劃，按照建設項目審批程序，報有關(guān)部門(mén)批準。

燃氣發(fā)展規劃區域新建、改建、擴建道路，應當規劃燃氣管網(wǎng)設施位置。燃氣設施與道路同步建設的，應當與道路工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗收。

因城市建設需要改動(dòng)燃氣設施的，建設單位應當報經(jīng)燃氣管理部門(mén)批準。改動(dòng)燃氣設施所發(fā)生的費用由建設單位承擔。

第八條  新建、改建、擴建建設項目，配套燃氣設施建設時(shí)，開(kāi)發(fā)建設單位應當與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂供氣協(xié)議，協(xié)商制定設計、施工方案，燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當在10日內作出答復，未在規定時(shí)限內作出答復的，視為燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)同意。

配套燃氣設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗收。

燃氣設施建設工程竣工后，開(kāi)發(fā)建設單位應當依法組織竣工驗收，竣工驗收應當通知燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加。并自竣工驗收合格之日起15日內將竣工驗收情況報燃氣管理部門(mén)備案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用，燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得通氣。

第九條  市、縣人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。

燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣人民政府應當及時(shí)采取動(dòng)用儲備、緊急調度等應急措施優(yōu)先保障居民生活燃氣供應，燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及其他有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合，承擔相關(guān)應急任務(wù)。

第三章 經(jīng)營(yíng)與服務(wù)

第十條  管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。市、縣人民政府或授權的燃氣管理部門(mén)應當按照有關(guān)法律法規，通過(guò)市場(chǎng)競爭機制選擇管道燃氣投資企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當明確特許經(jīng)營(yíng)內容、區域四至、有效期限及服務(wù)標準等。

同一區域內只能授權一家企業(yè)投資建設、經(jīng)營(yíng)管道燃氣項目，不得將居民用戶(hù)、商業(yè)用戶(hù)、工業(yè)用戶(hù)市場(chǎng)割裂開(kāi)，分別授予不同的管道燃氣企業(yè)。

具有穩定氣源供應的城鄉燃氣管網(wǎng)覆蓋區域內，不應建設液化天然氣、壓縮天然氣供應站（燃氣汽車(chē)加氣站及壓縮天然氣加氣母站、承擔當地儲氣調峰及應急儲備氣源功能的液化天然氣、壓縮天然氣供應站除外）；城鄉燃氣管網(wǎng)尚未覆蓋的區域，因居民及工商業(yè)用戶(hù)需求，確需建設液化天然氣、壓縮天然氣供應站的，應由獲得該區域特許經(jīng)營(yíng)權的管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設，其建設應符合當地城鄉燃氣專(zhuān)項規劃及工程建設程序、標準等相關(guān)規定。

第十一條  燃氣經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。

從事管道燃氣、瓶裝燃氣、燃氣汽車(chē)加氣等城鄉燃氣經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及其設立的瓶裝燃氣供應站必須依法取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證后，方可從事燃氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

禁止個(gè)人從事燃氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十二條  管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當確保燃氣連續供應。供暖季應當采取壓非保民等措施，確保居民生活和采暖用氣需求。

第十三條  管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當設置用戶(hù)服務(wù)電話(huà)和搶險搶修電話(huà)，并向社會(huì )公布。搶險搶修電話(huà)應當有專(zhuān)人每日24小時(shí)值班。

管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)因管道施工、檢修等非突發(fā)性原因確需降壓或者暫停供氣的，應當提前48小時(shí)將降壓或者暫停供氣及恢復供氣的時(shí)間予以公告或者以其他方式通知燃氣用戶(hù)。居民燃氣用戶(hù)恢復供氣的時(shí)間不得安排在22時(shí)至次日6時(shí)之間。

因突發(fā)性原因造成降壓或者暫停供氣的，燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當在組織搶修的同時(shí)及時(shí)通知燃氣用戶(hù)，并報燃氣管理部門(mén)，同時(shí)要盡快恢復供氣。

第十四條  管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)對其供氣范圍內的市政燃氣設施，建筑區劃內燃氣居民用戶(hù)專(zhuān)有部分以外的燃氣設施，包括燃氣引入管、立管、閥門(mén)（含公用閥門(mén)）、燃氣計量器具和計量器具前支管及相關(guān)管道承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。

燃氣居民用戶(hù)對燃氣燃燒器具以及連接軟管等承擔維修管理責任。

對非居民用戶(hù)的燃氣設施，管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照供用氣合同約定承擔相應的維修管理責任。

第十五條  管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當每年至少對燃氣居民用戶(hù)免費進(jìn)行一次入戶(hù)安全檢查，建立完整的檢查檔案。

實(shí)施入戶(hù)安全檢查前，應當事先書(shū)面告知安全檢查日期，并在約定時(shí)間入戶(hù)檢查。因燃氣居民用戶(hù)原因不能按通知或者約定時(shí)間入戶(hù)安全檢查的，應當與其再次約定入戶(hù)檢查時(shí)間。

檢查人員入戶(hù)檢查時(shí)，應當主動(dòng)出示有關(guān)證件，燃氣居民用戶(hù)可以撥打燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)電話(huà)確認其身份。燃氣居民用戶(hù)應當對燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)入戶(hù)檢查予以配合，無(wú)正當理由不得拒絕。

檢查結果應當書(shū)面告知燃氣居民用戶(hù)，對不遵守安全用氣規定出現安全隱患的，應當提醒其及時(shí)進(jìn)行整改；不按規定落實(shí)整改可能造成安全事故的，燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以停止供氣，并在隱患消除后24小時(shí)內恢復供氣。

第十六條　管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得有下列行為：

（一）拒絕向城鄉燃氣管網(wǎng)覆蓋區域內符合用氣條件的單位或個(gè)人供氣；

（二）向未取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)的燃氣；

（三）倒賣(mài)、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經(jīng)營(yíng)許可證；

（四）違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，超出特許經(jīng)營(yíng)區域，擅自建設燃氣設施，發(fā)展用戶(hù)；

（五）未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經(jīng)同意擅自停業(yè)或者歇業(yè)；

（六）要求燃氣用戶(hù)購買(mǎi)其指定的產(chǎn)品；

（七）法律法規禁止的其他行為。

第十七條  瓶裝燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得有下列行為:

（一）擅自為非自有氣瓶充裝燃氣；

（二）銷(xiāo)售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣，或銷(xiāo)售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣；

（三）對超出檢驗期限、檢驗不合格或者報廢、改裝的氣瓶進(jìn)行灌裝；

（四）用貯罐、槽車(chē)直接向氣瓶充裝燃氣或者用氣瓶相互倒灌燃氣；

（五）在不符合安全條件的場(chǎng)地存放已充裝氣瓶；

（六）向未取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)的燃氣；

（七）法律法規禁止的其他行為。

第十八條  燃氣汽車(chē)加氣站不得向未經(jīng)使用登記或者與使用登記證不一致的車(chē)用氣瓶加氣，不得向車(chē)用氣瓶以外的其他氣瓶或者裝置加氣。

第十九條  市、縣人民政府燃氣管理部門(mén)應當建立健全監督管理制度，對燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、服務(wù)情況、安全管理狀況等進(jìn)行監督檢查，并定期組織實(shí)施企業(yè)安全服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)，督促不符合要求的企業(yè)對其存在問(wèn)題進(jìn)行限期整改。

第四章 燃氣使用

第二十條  燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當按照核準的燃氣價(jià)格、燃氣計量裝置的記錄向燃氣用戶(hù)收取燃氣使用費。

燃氣用戶(hù)應當按照合同約定支付燃氣費用。

第二十一條  為用戶(hù)安裝的用于貿易結算的燃氣計量裝置應當經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的計量檢定機構檢定合格，并粘貼檢定合格標識。民用燃氣計量裝置使用到規定年限后，由燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責免費更換，所需費用計入企業(yè)成本。

用戶(hù)對燃氣計量表準確度有異議的，可以委托法定計量檢定機構檢定。經(jīng)檢定燃氣計量表合格的，檢定費用由申請方承擔；不合格的，檢定費用由被申請方承擔，退還多收取的燃氣費。

第二十二條  燃氣用戶(hù)有權就燃氣收費、服務(wù)等事項向燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)查詢(xún)，燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當自收到申請之日起5個(gè)工作日內予以答復。

燃氣用戶(hù)有權就燃氣安全、供氣質(zhì)量、收費價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等事項向市、縣人民政府價(jià)格主管部門(mén)、燃氣管理部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行投訴，有關(guān)部門(mén)應當自收到投訴之日起15個(gè)工作日內予以處理。

第二十三條  非居民用戶(hù)在室內公共場(chǎng)所、地下或者半地下建筑物內使用燃氣的，必須安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置，未安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置的，燃氣企業(yè)不得供氣；提倡居民用戶(hù)安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置，使用合格的燃氣燃燒器具、氣瓶和不銹鋼波紋軟管。鼓勵燃氣企業(yè)、燃氣用戶(hù)購買(mǎi)人身傷亡和財產(chǎn)損失責任保險。

第二十四條  燃氣用戶(hù)及相關(guān)單位和個(gè)人不得盜用燃氣。下列行為屬于盜用燃氣行為:

（一）在供氣企業(yè)或者其他單位、個(gè)人的供用氣設施上擅自安裝管線(xiàn)和設施用氣的；

（二）繞越用氣計量裝置用氣的；

（三）私自移動(dòng)、改裝、損壞、拆除法定燃氣計量裝置，使其少計量或者不計量的；

（四）采用其他方式盜用燃氣的。

第二十五條  對城鄉低保家庭、特困人員家庭、社會(huì )福利機構、兒童福利機構、政府舉辦的養老服務(wù)機構、民營(yíng)養老服務(wù)機構等實(shí)行費用減免或價(jià)格補貼制度。具體辦法另行制定。

第五章 燃氣設施保護

第二十六條  市、縣人民政府燃氣管理部門(mén)應當會(huì )同自然資源和規劃等有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)標準和規定劃定燃氣設施保護范圍，并向社會(huì )公布。

在燃氣設施保護范圍內，禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動(dòng):

（一）建設占壓地下燃氣管線(xiàn)的建筑物、構筑物或者其他設施；

（二）進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)或者動(dòng)用明火；

（三）傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；

（四）放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物；

（五）其他危及燃氣設施安全的活動(dòng)。

第二十七條  在燃氣設施保護范圍內，有關(guān)單位從事敷設管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動(dòng)的，開(kāi)工前應當與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。施工手續齊全方可施工。

第二十八條  任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動(dòng)燃氣設施；不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動(dòng)燃氣設施安全警示標志。

確因工程建設需要拆除、移動(dòng)城鄉燃氣設施的，應當由燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定改動(dòng)方案，報市、縣人民政府燃氣管理部門(mén)批準，并由燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織施工，所需費用由建設單位承擔。

任何單位和個(gè)人發(fā)現有可能危及燃氣設施和安全警示標志的行為，有權予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無(wú)效的，應當立即告知燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者向燃氣管理部門(mén)、應急管理部門(mén)和公安部門(mén)報告。

第六章 安全管理

第二十九條  市、縣人民政府燃氣管理部門(mén)、應急管理部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、消防救援機構等和鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）等單位應當根據各自職責，對燃氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行安全監督檢查，發(fā)現燃氣安全事故隱患的，應當立即組織人員查明情況，及時(shí)通知燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)及有關(guān)單位和個(gè)人排除燃氣安全事故隱患。有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。

第三十條  燃氣用戶(hù)應當遵守下列規定:

（一）使用合格的具有燃氣泄漏安全保護裝置的燃氣燃燒器具、氣瓶，及時(shí)更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿(mǎn)的燃氣燃燒器具、連接管；

（二）按照國家有關(guān)標準和安全用氣規則使用燃氣，并按照使用說(shuō)明書(shū)的要求正確使用燃氣燃燒器具；

（三）配合燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行安全檢查、維修；

（四）發(fā)現戶(hù)內燃氣設施安全隱患的，及時(shí)采取相應措施；

（五）單位燃氣用戶(hù)應當落實(shí)安全管理制度，加強對燃氣燃燒器具操作維護人員安全知識和技能的培訓；

（六）燃氣用戶(hù)不得擅自安裝、改裝、拆除燃氣管道、閥門(mén)等戶(hù)內燃氣設施和燃氣計量裝置，確需安裝、改裝、拆除的，應當事先與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商一致，并委托燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者具有相應資質(zhì)的單位實(shí)施。

第三十一條  市、縣人民政府燃氣管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定燃氣安全事故應急預案，明確應急指揮機構的組成、職責、應急處置程序、應急保障措施等內容，建立燃氣事故統計分析制度，及時(shí)通報事故處理結果。

燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，報燃氣管理部門(mén)備案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練。

第三十二條  燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當立即啟動(dòng)本單位燃氣安全事故應急預案，組織搶險、搶修，并立即向燃氣管理部門(mén)報告。

燃氣管理部門(mén)、應急管理部門(mén)、公安部門(mén)等應當根據各自職責，立即采取措施防止事故擴大，根據情況啟動(dòng)燃氣安全事故應急預案。

燃氣安全事故經(jīng)調查確定為責任事故的，應當查明原因、明確責任，并依法予以追究。

對燃氣生產(chǎn)安全事故，依照國家、省有關(guān)生產(chǎn)安全事故報告和調查處理的規定進(jìn)行報告和調查處理。

第七章 法律責任

第三十三條  違反本辦法規定的行為，法律法規和規章已有處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條  違反本辦法第十六條規定，管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)超出特許經(jīng)營(yíng)區域，擅自建設燃氣設施、發(fā)展用戶(hù)的，由燃氣管理部門(mén)責令限期改正，并處50000元以上100000元以下罰款；拒不整改的，依據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權。

第三十五條  違反本辦法第三十條規定，未經(jīng)燃氣管理部門(mén)批準或未與燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂供氣協(xié)議，協(xié)商制定設計、施工方案，燃氣用戶(hù)擅自建設、拆除、移動(dòng)、改動(dòng)燃氣設施的，由燃氣管理部門(mén)責令改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處50000元以上100000元以下罰款，對個(gè)人處5000元以上50000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條  違反本辦法第二十六條規定，占壓地下燃氣管線(xiàn)、圈占燃氣設施的，由有權機構責令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設工程造價(jià)一倍以下的罰款。

第三十七條  盜用燃氣的，依照《治安管理處罰法》第四十九條之規定進(jìn)行處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條  違反本辦法規定，燃氣管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)工作人員在燃氣管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第三十九條  農村的燃氣管理參照本辦法的規定執行。

第四十條  本辦法自2019年11月1日起施行。