省委第六“三散”污染治理专项督察组向濮阳市反馈督察情况

为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步推动各地、各部门落实大气污染防治责任，扎实做好“三散”污染治理工作，2019年11月25日至12月10日，省委第六“三散”污染治理专项督察组对濮阳市开展了“三散”污染治理专项督察。经省委、省政府批准，向濮阳市委、市政府反馈了督察意见。

督察认为，濮阳市委、市政府以习近平生态文明思想为指导，严格落实生态环境保护责任，积极开展“三散”污染治理工作。2019年调整市污染防治攻坚战领导小组，市委、市政府主要负责同志任双组长，市委常委、副市长任副组长，市直有关单位主要负责同志为成员。市委常委及分管副市长坚持每日带队开展晨查、夜查，现场调度、靠前指挥，督导推动属地和部门责任落实。

濮阳市委、市政府坚持问题导向，在党报上设立了曝光台，做到发现问题不护短、不遮掩，敢于暴露问题，真刀真枪解决问题。完善“三散”污染治理和秋冬季大气污染综合治理各项工作制度，充分发挥制度的刚性约束作用；完善相关考核机制，充分发挥考核的指挥棒、风向标、助推器作用，推动工作目标落实；完善执法机制，开展多部门联合执法，严厉打击违法违规行为。

濮阳市委、市政府在“三散”污染治理中，坚持市、县、乡三级联动，开展“散乱污”企业动态清零工作，严厉打击“黑加油站”和流动加油车，实施烟花爆竹全域禁燃禁放。狠抓秋冬季大气污染综合治理，强化重污染天气应急管控，对重点行业企业进行绩效分级，实施差异化管控。修订重污染天气应急预案，编制应急减排清单，将减排措施具体到生产线和生产环节。

濮阳市人大常委会专题听取全市“三散”污染治理情况报告，审议通过《关于全面加强“三散”污染治理的决定》，并组织开展3次专题视察，依法监督“三散”污染治理工作。濮阳市政协多次开展专题视察，提出富有建设性的意见建议，充分发挥专项民主监督作用。

濮阳市高度重视此次督察工作，边督边改，立行立改，推动解决了一批群众身边的生态环境问题。截至目前，督察组交办的51件生态环境问题已全部办结，责令整改29家；立案处罚3家，罚款11万元；约谈4人。

督察指出，濮阳市生态环境保护工作虽然取得了一定成绩，但是工作重点抓不准、责任压不实的问题较为突出， “上紧下松、上实下虚” 还在一定程度上存在，需要引起高度重视。

一是新发展理念还需落地见效。绿色发展理念还没有深入人心，一些县区和部门领导缺乏“抓环保就是抓发展”的观念，就环保指标论环保指标，不能把环保与发展有机融合、协同推进。一些地方工作人员，在工作方法上还存在“一刀切”倾向。范县木材加工企业提升整治工作不到位，仍有大量企业未按期完成提升整治，已完成并给予备案的企业治理标准不高、污染防治设施落后，既占用环境容量空间降低供给效率，又拉低了环境质量指标。

二是推进机制存在薄弱点。县区在人员配备等方面力量薄弱，多数县区由新担任领导分管环保，工作进入状态尚需一个过程。“三散”污染治理“1+5”办公室协作机制作用不明显，牵头单位统筹协调不力。问责力度明显偏弱，2019年以来至督察进驻，濮阳市涉及环境问题的责任追究较少，空气质量排名相对落后的3个县区无一人按规定受到环保问责。全民治污的整体氛围不浓厚，2019年环境举报奖金发放为0，督察组入驻后群众举报问题数量在头批进驻的9个省辖市中最少。

三是环境治理能力有待持续提高。一些县区领导干部科学治污、精准治污意识不足，工作中凭个人经验、凭自己感觉，碰到问题要么怨天尤人强调客观，要么“病急乱投医”、“眉毛胡子一把抓”，运用靶向监测、污染源追踪溯源、污染热点动态分析等定量定向技术不足。比如，洒水抑尘方案不科学，在高湿天气洒水反而可能加速PM2.5生成；工业区无组织排放、异味治理上对污染源定位不够精确，无法追根溯源。

四是建设工地扬尘污染问题严重。濮阳市在施工工地扬尘治理监管工作中存在“以罚代管”的现象，2019年全市对工地扬尘问题共计处罚1400余万元，但运用“列入黑名单”手段的只有1起，“逐出市场” 等手段尚未使用。督察组现场检查的33个工地中有21个存在突出的扬尘问题。工地扬尘在线监测设施安装联网覆盖不到位，全市在建规模以上建筑工地中仍有6家未按要求完成在线监测设施的安装联网。

五是道路和堆场扬尘污染治理不到位。城市主干道洒水和湿扫作业频次明显不足，部分绿化带、街道路肩上黄土裸露，一些道边绿植挂满浮尘。106国道苏北路口受东南侧拆迁工地扬尘影响，路面积尘严重，清扫不及时。豫能发电有限公司大量脱硫石膏露天堆放，未采取防尘、降尘措施，扬尘污染严重。部分道路限高杆设置不合理，不能切实发挥作用，甚至加剧周边扬尘污染。

六是施工工地管控豁免存在越权审批现象。督察发现，濮阳市部分工地由所在县区违规审批豁免，未落实橙色预警管控要求。濮阳市世源友通商砼站由市污染防治攻坚办审批为豁免企业，在橙色预警管控期间继续生产，现场存在物料露天堆放未覆盖、露天作业无抑尘措施、厂内环境脏乱差等问题。反映出濮阳市施工工地重污染天气豁免审批程序混乱、把关不严，日常监管流于形式。

七是“散乱污”企业排查整治不到位。濮阳市“三散”污染治理工作开展以来至督察进驻时，查处“散乱污”企业48家，督察组在进驻期间新发现“散乱污”企业就有32家（其中范县有13家），其中工业“散乱污”企业25家，农业“散乱污”企业3家，服务业“散乱污”企业4家。范县有板皮、板条加工点（商户）144家，办理环评手续的仅有59家，大量企业没有完成提升整治，已完成整治并给予备案的企业治理标准不高、污染防治设施落后，扬尘问题依然突出。

八是“黑加油站”打击存在漏洞。濮阳市在打击“黑加油站”工作上力度是大的，但也存在一些薄弱点。督察组进驻期间发现，濮阳市森大木业有限公司厂区内存在一处非法加油点，未办理任何手续；台前县吴坝镇陆庄村一处“黑加油站”，未办理任何手续，院内有2辆流动加油车正在卸油作业。

九是“全域禁煤”未全面有效落实。濮阳市2019年11月份印发《全市范围禁止燃煤散烧的通知》（濮环攻坚办〔2019〕223号），实施“全域禁煤”，但督察组在进驻期间发现燃烧散煤问题10起。部分县区“全域禁煤”工作缺乏具体的、可操作的措施，散煤治理监管存在盲区，农业大棚和畜禽养殖场散煤燃烧现象普遍存在。

十是结构性污染问题突出。产业结构上，濮阳市整体产业结构偏重、链条偏短，石油化工、装备制造等传统产业增加值占规模以上工业增加值的比重达85.2%。运输结构上，濮阳市国省道离城区较近，过境重型货车多，铁路总里程109公里，不足全省2%，大部分货运依赖公路。规划布局上，西部工业区距离市主城区仅1公里，濮阳县产业集聚区位于濮阳市主导上风向，两个工业区聚集的大量涉气企业，严重影响了城市空气质量的改善。2017年省级环保督察曾反馈过濮阳市“化工围城”问题，但督察发现，城区工业企业退城入园工作进展仍然滞后。

督察要求，濮阳市委、市政府要深入学习领会习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，树立抓环保就是抓民生、抓动能转换、抓结构调整的理念，进一步强化执法监管、深化扬尘治理，加强工业治理，实现生态环境与经济发展协调共赢，书写高质量发展的新篇章。

督察强调，濮阳市委、市政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，抓好整改落实，分别于6月30日前、7月30日前将督察整改方案、督察整改报告报送省生态环境保护督察工作领导小组。整改方案和整改报告要按照有关规定及时向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交濮阳市委、市政府进一步调查核实，依纪依法依规处理。

2020年5月18日上午，濮阳市组织召开市生态环境保护督察整改工作领导小组第一次会议，会议传达贯彻省委“三散”污染治理专项督察反馈会议精神，并对全市生态环境保护督察整改工作进行安排部署。市长杨青玖强调，全市各级各部门要切实把思想和行动统一到市委、市政府的安排部署上来，以诚恳的态度、务实的作风、迅速的行动，高标准、高质量完成省督察反馈问题整改工作。一要提高站位抓整改。要正视存在问题、认清当前形势，自觉扛起反馈问题整改的政治责任，强化举措，强力推进，确保如期高质量完成整改任务。二要严格标准抓整改。要细化整改举措，抓紧研究制定整改方案、整改台账，以“钉钉子”的精神一项一项抓落实。要建立问题反馈机制，完善整改协作机制、反馈考核机制，推动整改问题落到实处。要举一反三抓整改，以此次督察反馈问题整改为契机，结合自身实际，开展大排查，注重查问题、找原因、堵漏洞、补短板。三要压实责任抓整改。各县（区）党政主要负责同志要负总责、亲自抓，专题研究部署，制定整改方案，细化整改措施，层层传导压力。市环境污染防治攻坚办要强化督导检查，建立台账，跟踪督办，倒逼工作落实。同时要严格考核问责，对整改工作进展缓慢、推诿扯皮、未按时完成任务的，严肃问责，决不姑息。